Сегодня в нашей стране, переживающей демографический кризис, как минимум 1 миллион безнадзорных и беспризорных детей. Эта проблема за последние 10 лет выросла до размеров национального бедствия, и впору всем миром искать из нее выход. Не случайно Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин потребовал от Правительства Российской Федерации самых решительных действий для осуществления незамедлительных мер по исправлению ситуации с детской безнадзорностью и беспризорностью. Хотелось бы надеяться, что это не будет политической кампанией, так как действительно без государственных мер ситуацию не изменить.
Пока же дети брошены на произвол судьбы, мигрируют по городам и весям, становятся легкой добычей для бандитов, сутенеров, профессиональных попрошаек, порно- и наркодельцов. Неуклонно возрастает и количество преступлений в отношении детей, в том числе таких, как вовлечение их в любую незаконную сексуальную практику, включая сексуальное насилие, использование порно- и секс-индустрии. Нам особенно хочется поблагодарить газеты "Парламентская газета", "Труд", "Российская газета", "Россия" и другие, которые совершенно обоснованно обострили проблему сексуальной эксплуатации детей. Хочется выразить признательность и благодарность журналисту Аркадию Мамонтову за фильмы "Голубая орхидея", "Обратная сторона. Дети".
Сегодня действительно прямо можно говорить, что государственная политика в области защиты детей, в том числе от сексуальной эксплуатации и растления, явно неадекватна складывающейся ситуации; недостаточно эффективно и действующее законодательство. Именно поэтому на сегодняшних парламентских слушаниях мы предлагаем обсудить не только складывающееся положение, но и те правовые меры, которые необходимы для его исправления.
Настало время, когда необходимо ужесточить наказания за преступления в отношении несовершеннолетних - за сексуальную эксплуатацию, нравственное и физическое растление детей. Понятно, что это лишь одно из направлений защиты детей, но нельзя не видеть, что внутри страны сформировался устойчивый преступный бизнес на содержании притонов, сводничестве, проституции, порнографии, в который все больше втягиваются дети. Статистика свидетельствует, что в последнее время правоохранительными органами вскрывается все большее число таких преступных групп. Ежегодно в России выявляется, по самым скромным подсчетам, свыше 20 тысяч преступлений против половой неприкосновенности и нравственности несовершеннолетних, а фактическое количество подобных деяний значительно выше официальной статистики. В Московский центр временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей помещено около 400 девочек, занимающихся проституцией. По количеству притонов разврата лидирует Новосибирская область - здесь выявлено 33 притона, в Санкт-Петербурге - 27, в Москве - 22. При этом десятки таких заведений остаются нераскрытыми. Активизировав свою деятельность, правоохранительные органы Москвы в декабре прошлого года выявили целую сеть притонов, разбросанных по городу и замаскированных под бани, сауны, салоны. Преступные синдикаты поняли, что можно зарабатывать огромные деньги, используя детей в качестве товара, причем почти легально, пользуясь несовершенством нашего законодательства, отсутствием должной государственной политики в этом сложном вопросе. Детей используют для удовлетворения извращенных потребностей педофилов; лица, причастные к порноиндустрии, реализуют свою продукцию по каталогам по всем без исключения регионам России. Для изготовления и распространения этих фотоснимков и видеозаписей, изображающих развратные и даже садомазохистские действия с детьми, сформированы преступные сети, объединяющие сотни и тысячи людей.
Специалисты-криминологи утверждают, что Россия по-прежнему остается страной чудес для педофилов всего мира, здесь даже появились посредники по организации секс-туров для извращенцев. О случаях секс-вояжа иностранцев в Россию можно рассказывать немало, достаточно вспомнить громкое дело "Голубой орхидеи" против изготовителей и распространителей детской порнографии с использованием Интернета. Одним из фигурантов дела оказался педофил из США, долго пользовавшийся этой порнографической страницей в Интернете, а затем прибывший в Москву для непосредственного сексуального общения с нашими мальчиками.
По неофициальным подсчетам, доля российской детской порнографии в платных сайтах мирового Интернета сегодня составляет более половины от всего массива, а прибыль от этого бизнеса уже сейчас измеряется умопомрачительными цифрами. Порносайты приносят своим владельцам десятки тысяч долларов в месяц. Российская преступность хорошо усвоила самый омерзительный вид бизнеса, связанный с превращением детей в источник наживы.
Притом, если потерпевшим становится взрослый, его будут искать по паспортным, по другим данным. А ребенок, не нужный своим родителям, не имеющий удостоверения о личности? Кто озаботится о подростке, живущем на вокзале, в подвале, канализационном люке, если он вдруг исчезнет? Ясно, никто.
Давайте все же коснемся и причин сложившейся ситуации. Многие из них, вполне очевидно, лежат на поверхности. Это прежде всего кризис нравственного и воспитательного потенциала семьи, бедность, разложение духовных устоев общества.
О чем вообще можно говорить, если под влиянием пропаганды красивой жизни некоторые матери сами приводят своих детей на эротические и порносъемки. Для многих из них торговля душой и телом превратилась в обыденный и, по сути, поощряемый обществом и некоторыми средствами массовой информации источник существования; и подталкивают их к этому помыслу не всегда нужда, но и снятие психологических барьеров, атрофия чувства стыда, о чем нередко с восторгом упоминается как о достижениях сексуальной революции в противовес пуританской морали.
А посмотрите, как живет российская семья. Каждая вторая семья с несовершеннолетним ребенком имеет среднедушевые доходы ниже прожиточного уровня. При двух детях бедность отмечается в 65 процентах семей. При трех - свыше 80 процентов, а при четырех - практически во всех семьях.
Особые трудности испытывают семьи, где один из родителей безработный, а также неполные семьи. Каждый седьмой ребенок воспитывается в таких семьях.
В условиях коммерциализации образовательной, спортивно-оздоровительной, культурной сферы детям из бедных семей фактически закрыт доступ к развивающим занятиям, разумному досугу и отдыху.
Сейчас в России около 700 тысяч детей-сирот, это больше, чем в конце Великой Отечественной войны. Но если в войну родители погибали, то сейчас только 5 процентов истинных сирот, а остальные - так называемые социальные сироты при живых родителях.
Число беспризорных детей в стране, по разным данным (к сожалению, статистики официальной нет), оценивается в 1-2 миллиона человек, а в летний период, по некоторым оценкам, достигает 3-4 миллионов.
Дети, не нужные своим родителям, пополняют армию безнадзорных детей улиц, малолетних бродяг, попрошаек, проституток, правонарушителей и даже бандитов.
Пополняют ряды беспризорных и дети из стран СНГ. Из 25 тысяч несовершеннолетних, помещенных в прошлом году в центры временной изоляции, более 5 тысяч (около 20 процентов) прибыли с территорий субъектов Федерации и 1200 - из стран СНГ и Балтии. Именно эти несовершеннолетние чаще всего попадают в сферу криминальных интересов дельцов секс- и порнобизнеса.
Дети все чаще становятся жертвами непродуманной информационной политики в сфере массовой информации, рекламы, образования и культуры. На экранах кинотеатров и в видеосалонах, на телевидении, в печатных изданиях, в рекламе появилось непомерное количество коммерческой продукции, где культивируются жестокость, насилие, секс, где открыто попираются традиционные нормы морали и нравственного воспитания детей и юношества.
Некоторые специализированные журналы для несовершеннолетних провоцируют детей к раннему началу, извращениям половой жизни.
Так, к примеру, предназначенный для чтения детей 12-14-летнего возраста журнал "16", приложение к журналу "Ровесник", специальным решением судебной палаты по информационным спорам при Президенте Российской Федерации признан специализированным эротическим изданием, распространение которого среди несовершеннолетних запрещено действующим законодательством.
В связи с тем, что Россия, в отличие от развитых зарубежных стран, фактически впервые столкнулась с разнообразными формами открытого публичного растления детей, общество застигнуто врасплох, а российские дети оказались фактически и юридически незащищенными. Парадоксальная ситуация: в России сегодня нет закона, который регламентировал бы, какую продукцию сексуального характера можно производить и распространять, а какую - нет. В законодательстве даже не ищите определения порнографии, насилия, жестокости, сексуальной эксплуатации - их там просто нет. Не стоит поэтому удивляться, что имеющиеся на законодательном уровне запреты на распространение продукции порнографического характера, пропаганду насилия и жестокости остаются декларативными.
В уголовном законодательстве оборот детской порнопродукции не выделен в качестве особо опасного преступления и влечет такую же ответственность как и оборот любых иных форм порнографической продукции.
Отсутствует норма об ответственности за вовлечение несовершеннолетних в порнобизнес, зрелищные мероприятия сексуального характера, в сферу оказания платных сексуальных услуг; не предусмотрена повышенная уголовная ответственность за организованные коммерческие формы растления детей.
Давайте же посмотрим, каково законодательство других стран. По уже упоминавшемуся ранее делу в отношении "Голубой орхидеи" российские власти вынуждены были отпустить американского секс-туриста, совращавшего российского мальчика, поскольку тому уже исполнилось 14 лет. Ведь по УК России развратные действия в отношении детей влекут уголовную ответственность только в отношении малолетних - до 14 лет. Несмотря на это, сексуальные похождения своего соотечественника американское правосудие сочло тяжким преступлением, он был арестован сразу по возвращении на родину, и по американским законам, ему грозят 45 лет тюрьмы.
В Бельгии 13 апреля 1995 года принят закон, который расширяет национальную юрисдикцию в случаях детской проституции и детской порнографии, детского секс-туризма. За безнравственные деяния с целью удовлетворения порочащих наклонностей других лиц путем подстрекательства, поощрение или облегчение развратных действий, нравственное разложение или вовлечение в проституцию, совершенные в отношении несовершеннолетних в возрасте до 16 лет, предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от 10 до 15 лет. А в отношении малолетних детей до 10 лет - на срок от 15 до 20 лет. За детскую порнографию карается лишением свободы любое лицо, которое демонстрирует, продает, распространяет или ввозит визуальный материал с изображением детей в возрасте до 16 лет независимо от согласия несовершеннолетнего.
В настоящее время законодательство 30 процентов государств Европы запрещает любые, в том числе и добровольные, сексуальные контакты между взрослыми и детьми, не достигшими 16-летнего возраста. В число таких государств входят Бельгия, Финляндия, Норвегия и другие. Более того, в отдельных странах возраст защиты половой неприкосновенности несовершеннолетних в ряде случаев повышается до 18 лет. Это во Франции, Швеции, Канаде, Венгрии, Дании, Греции и других. В России ненасильственное преступление против половой неприкосновенности детей и общественной нравственности не отнесено законодательством к категории тяжких и особо тяжких. Это приводит к тому, что лица, осужденные за сексуальные преступления в отношении детей, выходят на свободу по амнистии или освобождаются досрочно и вновь совершают преступления.
Для сравнения: по уголовному кодексу Франции ненасильственное побуждение несовершеннолетних к развратным действиям карается сроком заключения от 5 до 7 лет и штрафом около 100 тысяч франков. Итальянское законодательство предусматривает лишение свободы сроком от 6 до 12 лет тюрьмы за производство детской порнографии. Несомненно, российское законодательство о защите детей от сексуальной эксплуатации нуждается в существенной доработке, в процессе которой необходимо учесть как зарубежный опыт, так и нормы международных правовых актов. А посмотрите, каковы они? В статье 34 Конвенции о правах ребенка предложено принимать все необходимые меры для предотвращения склонения или понуждения ребенка к любой незаконной сексуальной деятельности, эксплуатации детей в проституции, использования детей в порнографии и порнографических материалах. Специальный Стокгольмский 1996 года протокол Конвенции ООН о правах ребенка требует от государств принять особые меры для защиты детей от сексуальной эксплуатации.
Международно-правовые обязательства России, связанные со вступлением ее в Совет Европы, также требуют инкорпорации в отечественном законодательстве - в том числе уголовном - требований Европейской конвенции по правам человека 1950 года, Европейской конвенции по соблюдению прав детей 1996 года.
Сознавая все это, наш Комитет, как я уже сказала, в содружестве с представителями других комитетов подготовил проект Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации". Его текст вам направлялся ранее. Мы предлагаем изменения 12 статей Уголовного кодекса и введения 3 новых статей. Это касается, в частности, статьи 135 об ответственности за вовлечение лиц, не достигших 16-летнего возраста, в оборот продукции сексуального характера. Статья 242 со значком 1 предусматривает уголовную ответственность за изготовление и оборот продукции порнографического характера с использованием детей. И, наконец, статья 242 со значком 2 предусматривает ответственность за распространение продукции, пропагандирующей насилие, жестокость, то есть направлена против криминализации общественного сознания.
Кроме этого, мы предусматриваем в проекте закона усиление уголовной ответственности за особо опасные формы посягательства на несовершеннолетних. И в частности, за коммерческие формы сексуальной эксплуатации детей и подростков, при которых дети становятся инструментом для извлечения наживы. За сексуальное посягательство со стороны лиц, от которых дети находятся в зависимости; к ним относятся родители, воспитатели, опекуны, педагоги. За публичные формы растления несовершеннолетних, в том числе совершаемые с использованием средств массовой информации, Интернета и других современных средств коммуникаций. За сексуальное посягательство на малолетних, за групповые и организованные формы сексуальной эксплуатации и сексуального совращения несовершеннолетних и за их рецидив. За эксплуатацию детей, вовлеченных в занятие проституцией сутенерами, сводниками, содержателями притонов.
Впервые предлагается ввести в Уголовный кодекс специальные нормы, предусматривающие достаточно жесткие меры ответственности за оборот детской порнографии, за публичные формы распространения материалов, пропагандирующих насилие, жестокость, наркоманию, токсикоманию, а также за интеллектуальные формы растления несовершеннолетних, в том числе связанные с вовлечением их в зрелищные мероприятия сексуального характера. Предлагается повысить с 14 до 16 лет возрастную границу уголовно-правовой защиты детей от ненасильственных преступлений против их половой неприкосновенности. Это статьи 134, 135. Те изменения, которые были внесены Федеральным законом от 25 июля 1998 года в статью 134 относительно понижения возраста уголовно-правовой охраны половой неприкосновенности несовершеннолетних, были явно непродуманными, поскольку создали условия для безнаказанного использования детей 14-15-летнего возраста для удовлетворения извращенных сексуальных потребностей взрослых.
Проектом закона предусматриваются более длительные сроки лишения свободы. То есть мы считаем, что эти преступления должны быть отнесены к тяжким. Штрафные санкции более высокие, конфискация имущества в том случае, если преступления связаны с извлечением прибыли за счет несовершеннолетних. Вводится уголовная ответственность за торговлю детьми, сопряженную с незаконным удержанием их за границей для получения выкупа и для вовлечения в занятие проституцией или иных видов эксплуатации, принуждение, допустим, к работе в ночных клубах, притонах или иных подобных местах. Для правоприменительной практики очень важно, что в законопроекте дается определение ключевых понятий, таких как: понятия "продукция сексуального характера", "продукция порнографического характера", "пропаганда насилия и жестокости" и других. Это важно во избежание произвольного толкования самого закона. Законопроект подготовлен к первому чтению, а это означает, что нам важно услышать вашу точку зрения относительно самой концепции. Поддерживаете вы концепцию законопроекта или не поддерживаете. Мы готовы выслушать ваши замечания и предложения. Обещаем, что все они будут тщательно учтены, в том числе и критические. Если за основу будет принят этот законопроект, мы сможем во втором чтении поработать по конкретным статьям закона, по санкциям, по понятиям, и тогда мнение специалистов, уже более узких, нам будет очень важно. Мы считаем, что усиление уголовно-правовых мер - это часть большой работы, которую необходимо выполнить государству, чтобы защитить наших детей от нравственного и сексуального растления. Следует помнить слова древнего мудреца о том, что без общества целомудрия нет общества милосердия.
Светлана Горячева
Статья взята с сайта www.bg-znanie.ru
| < Предыдущая | Следующая > |
|---|
